走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路

2016年8月，中辦國(guó)辦聯合印發(fā)《關于改革社會(huì訊家)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以訊新下簡稱《意見》）。據此，下一階段改革社會(時錢huì)組織管理制度工作，要做到加強黨的領導和知習加強依法管理相統一，培育發(fā)展和新空監督管理相統一，當前和未來發(f從做ā)展、國(guó)内和國(guó)際發(fā)展相統一術多。

《意見》的印發(fā)，是全面(miàn)深化改革的河靜重要組成(chéng)部分，是我國(guó)社會(hu相體ì)組織發(fā)展的綱領性文件，有利于進(jìn)友見一步厘清政府、市場、社會(huì)關系，改進(jìn)公討務共服務供給方式，規範社會(huì)組織行爲，充分發(fā)揮社會(h間那uì)組織服務國(guó)家、服務社會(huì)、服務群衆、離高服務行業的作用。

加強黨對(duì)社會(huì)組織章器的領導

與西方國(guó)家非政府組織（NGO）的發(fā)展曆程不同，伴随上世紀80少暗年代以來逐步深入的社會(huì)主義說綠市場經(jīng)濟改革，我國(guó)社會(林通huì)組織應運而生，并經(jīng)曆了從無到有、從少到多、從小輛機到大的過(guò)程。

當前，社會(huì)組織在我國(guó)還(h家北ái)處于發(fā)展的初級階段。而我們黨有著(zhe)豐富的組織建設理論和經刀睡(jīng)驗，也有著(zhe)其他各方面(miàn)的豐富資民窗源，因此，社會(huì)組織的發(fā)展需要黨組織的支持和培育。同時(sh森城í)，在新的曆史時(shí)期，社會(huì)組織已成(c討區héng)爲我們黨聯系群衆的載體，是黨執政的重要社會(huì)基礎房機，因而有必要加強黨對(duì)社會(hu制工ì)組織發(fā)展的領導。

正如《意見》所強調，提倡企事(sh線要ì)業單位、機關和街道(dào)社區亮說、鄉鎮、村黨組織與社會(huì)組織黨組織資源共享、共建互促，爲黨組織開(kā子民i)展活動、發(fā)揮作用創造條件。黨白路組織應積極運用自身資源，服務社會(huì)組但放織及其發(fā)展，使之爲社會(huì)組織成(chén我好g)員所認同和接受，以實現對(duì)社會(huì)組織的政治引領，朋志保證其發(fā)展方向(xiàng)。

需要指出的是，加大黨對(duì)社會(huì)組織的領導工鄉黑作力度，不是要走行政化道(dào)路，而是窗分更加充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)組織制術的政治引領、行爲規範和服務功能(néng)，以促進(jìn)社雪匠會(huì)組織的健康發(fā)展。

另一方面(miàn)，作爲黨領導社會(huì)組織的有效方式，社會(兒海huì)組織黨組織建設對(duì)于引領正确發(fā)展方向(xià樹門ng)，激發(fā)社會(huì)組織活力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群衆器行基礎、鞏固黨的執政基礎，都(dōu)具有重要的現實意義。

現階段社會(huì)組織黨建工作門作面(miàn)臨情況新、經(jīng)驗少、困難多，黨組織影響力和滲透力不通票強等問題。社會(huì)組織黨建相對(duì)滞後(文數hòu)于社區黨建和新經(jīng)濟組織黨建，成(chén件科g)爲基層黨建工作的短闆。

與此同時(shí)，随著(zhe)我國(guó)社司商會(huì)組織去行政化進(jìn)程麗能的積極推進(jìn)，以政府爲代表的行政權力逐步從微觀層面(miàn)的社水上會(huì)組織中退出，社會(huì)組織黨建工作中出現支持數這引導力度不夠、自身建設不足等問題。

習近平總書記強調，越是情況複雜、基礎薄弱的地方，越要健吧朋全黨的組織、做好(hǎo)黨的工作，确保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。一坐因此，《意見》要求，推進(jìn)社會(huì)組問黃織黨的組織和工作有效覆蓋。加強社會(hu日地ì)組織黨建工作基礎保障。

這(zhè)就(jiù)迫切需要在堅持黨的建設原則要求基礎店森上，充分認識和把握社會(huì)組織發(fā)展規律、社會(huì)組鐘大織黨建工作規律，進(jìn)行社會(得樹huì)組織黨的建設理念、載體、體制機制以及方式方法唱書創新，實現社會(huì)組織黨建工作的自我超越兵鐵和新的發(fā)展。

爲貫徹落實這(zhè)一要求，民政部日前專門下發(fā)通知，少些要求社會(huì)組織辦理登記審批時(shí)提交《社會(huì)組織黨輛場建工作承諾書》《社會(huì)組織黨員情況調查表》等内分如容，以促其黨建工作同步開(kāi)展。

完善社會(huì)組織管理法治體系

在全面(miàn)依法治國(guó)的機花大背景下，社會(huì)組織迅猛白討發(fā)展與相關法律法規建設滞後(hòu)的矛低子盾愈發(fā)突出。社會(huì)組織管理中“有法不依”和“無法可依”的現象林藍同時(shí)存在。因此，在加強黨對(duì)社會大多(huì)組織的領導的同時(shí)嗎拿，有必要加強對(duì)社會(huì)組織的依法管理。

這(zhè)其中，健全與社會(huì)組織發(fā)展相關的法律法規志醫體系，是建立我國(guó)現代社會(huì)組織管理體制的制著懂度基礎。當前，《社會(huì)團體登記管作科理條例》《基金會(huì)管理條例》《民辦非企業單位登記管理條身樂例》等法規正在修訂過(guò)程中。

2016年3月16日審議通過(guò)的《中華人民共和國問廠(guó)慈善法》已經(jīng)施行。看師《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境内活動管理法》也將(jiāng)于明紙場年起(qǐ)施行。這(zhè)一系微黃列法律法規的完善，表明我國(guó個光)社會(huì)組織發(fā)展的法治環境正在逐步得以改善。

不過(guò)，我國(guó)目前仍然沒(méi)有一部關于社會(哥唱huì)組織管理的專門、基礎性法律，社會(h房會uì)組織的性質、地位、職能(néng)定位及設立标準等内容這長，沒(méi)有得到完全的明确和規範。

因此，有必要加快相關法律的研究和制定，從關鐵而實現對(duì)社會(huì)組織行爲的依法管理，以及對(duì)西近社會(huì)組織服務社會(huì)行爲的規範銀長和保護。同時(shí)，有必要研究制定廠就志願服務和行業協會(huì)、商會(huì)等不同類别社行嗎會(huì)組織的單獨立法，將(jiāng)社會(huì都場)組織管理全面(miàn)納入法治化軌道(dào)。

實現培育發(fā)展和監督管理相統一

随著(zhe)社會(huì)加速轉型，政府日益踐行簡政放權，而社會(huì)章拍成(chéng)員對(duì)更道懂高層次公共服務的需求劇增，社會(huì)組織快速發通空(fā)展成(chéng)爲必然。同時(shí)，維護社會(huì)組舊到織的公益性，防止其向(xiàng)營不業利方向(xiàng)發(fā)展，尤爲國謝需要政府提供更加完備的政策措施。

爲避免“一放就(jiù)亂、一管就(jiù)死”現象，《意見時北》要求，改革社會(huì)組織管理制度，要堅持放管并重。處理好(老作hǎo)“放”和“管”的關系，既要文公簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事(shì)中事(shì)聽都後(hòu)監管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(些也fā)展。

在“放”的方面(miàn)，比如，《司舞意見》指出要重點培育、優先發(fā)展行業協會(huì)商會(huì)類生現、科技類、公益慈善類、城鄉社區服秒習務類社會(huì)組織。對(duì)這(zhè)些爲經(這拿jīng)濟社會(huì)發(fā)展服務的社會(huì)鐘術組織，穩妥推進(jìn)直接登記。特别提到要大力培育發(fā)展社區件月社會(huì)組織，降低準入門檻，簡化登記輛吧程序。

又如，當前政府購買社會(huì)組織服務正由點到面(miàn)地逐步推開志高(kāi)，購買範圍和類别不斷擴大，相關制度建設也取得明顯進姐明(jìn)展。政府通過(guò)完善财政稅收政爸北策，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務。

對(duì)此，《意見》表明，支持社會(huì)組織提供公共服務。結合政府職能為吧(néng)轉變和行政審批改革，將(jiāng)政府部門不宜行使、适合市場們他和社會(huì)提供的事(shì)務性管理工作及公共服如他務，通過(guò)競争性方式交由社會(huì)組織承那這擔。逐步擴大政府向(xiàng)社會(huì)組織購買服務的範圍和規模，對(來技duì)民生保障、社會(huì)治理、行業管理等公共服務項目，同等器明條件下優先向(xiàng)社會(huì離車)組織購買。

在“管”的方面(miàn)，針對(duì)社會(huì)組織“缺分農人”問題，《意見》提出完善人才政策。通雜關過(guò)把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家路些人才工作體系，提高社會(huì)組織人才亮事專業性及相關待遇水平等舉措，吸引更多人才到社會(huì司志)組織中來實現自我價值，實現社會(huì)組織的可持為市續健康發(fā)展。

爲了克服以往重登記輕管理的弊端，《意見》給出一系列針對(duì)社會(h我妹uì)組織實施精細化管理的措施：在财務管理方面(miàn)，推行社會(h服遠uì)組織财務信息公開(kāi)和審計從但制度；在稅收管理方面(miàn)放分，加強對(duì)違法違規社會(huì)組織特别光森是開(kāi)展營利性經(jīng)營活動的社會(huì新區)組織的稅收檢查；在審計管理方面(miàn)，習紅強調對(duì)社會(huì)組織的财務收支情況特别是國(guó)有資産還外管理使用情況進(jìn)行審計監督；在金融那藍管理方面(miàn)，加強對(du時話ì)社會(huì)組織賬戶、資金往來特别是大額現金支付的監管，防範和打擊其營利我兒性違法活動，等等。

同時(shí)，針對(duì)有違術些法亂紀行爲的社會(huì)組織，《意見》提出建立健全吊銷登記證書、撤銷登記制街友、取締等退出機制。除了政府管理方面(miàn)的各項措施，《意見》還(há都匠i)提出支持新聞媒體、社會(huì)公衆對(duì)生錢社會(huì)組織進(jìn)行監督。樂友

實現當前和未來、國(guó)内和國(guó)際發(fā)展相統一

作爲我國(guó)現代社會(huì)結構中不可或缺的一環，社會(huì)中城組織管理應該堅持改革創新，并不斷調整電坐政府、市場、社會(huì)三者關系，從而實現政社分開(文老kāi)、權責明确、依法自治。這(zhè)是那又社會(huì)組織總的發(fā)展方向(xiàng)。

然而，在不同的發(fā)展階段，社會(雨裡huì)組織有著(zhe)不同的管理重點。走中國(guó)特色社會(huì)組日見織發(fā)展之路，就(jiù)市西是要立足中國(guó)社會(huì)實際、立足當前發(fā)展階段特線樹點，因地制宜、分類推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革工作。

比如在政社分開(kāi)方面(miàn通但)，當前正在推進(jìn)行業協會(huì)商會(huì)與行政機關脫水坐鈎。中央發(fā)布通知規定，黨政機關領導幹部不得兼任社會(huì)團體領導職老讀務，對(duì)退（離）休領導幹部在社會(huì)團體兼職也進(jìn)行了他火規範。

又如，現代社會(huì)生活中，政都吃府爲群衆提供基本公共服務，大量微觀層面(mià視科n)、差異化的公共服務性需求如教育、醫療、養老等，需要社會(huì)鐵農組織給予滿足。同時(shí)，社區越來越成(ch高拍éng)爲人們生活的主要空間，成(chéng)爲服務居民和進(jìn從知)行公共事(shì)務管理的新載體。

因此，《意見》指出，要大力培育發(fā)展社區社會(huì)玩很組織。當前，應特别加強以社區社會(huì)組織、社會(huì)工作者爸房和志願者組成(chéng)的社區公益服務視光體系建設，以滿足社區不同職業、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次需求，實現基男影層社會(huì)的和諧穩定。

在這(zhè)方面(miàn)，部分地方已經(煙玩jīng)開(kāi)始有益探索。以四川省成鐵離(chéng)都(dōu)市錦江區爲例，請電2008年該區在全國(guó)範圍内率先推行街道(藍路dào)管理體制、社區治理機制和社會(huì)組織管理體制湖刀的系統化改革。街道(dào)去經(少麗jīng)濟職能(néng)，社區吃謝居委會(huì)去行政職能(néng)，間冷轉而把基層治理創新的重點放在培育和發(fā)展社區社會(huì)組織上。

在社會(huì)組織“生根”方面(m玩劇iàn)，錦江區探索實行“登記備案雙軌制”。即對(duì)老生尚未達到登記條件，但是社區建設又迫切見睡需要的社會(huì)組織，實行放寬習美準入、降低門檻的備案制度；待其具備相應內書條件後(hòu)，再實行登記管理。

在社會(huì)組織“落地”方面(miàn)，錦江區各街道(dào)通過(gu關動ò)提供辦公場地、項目資金等硬件支持問森，積極培育本社區社會(huì)組織說我發(fā)展，同時(shí)吸引優秀外來社會(h熱日uì)組織“落戶”。

在催生社會(huì)組織“發(fā)芽”方面(miàn)，錦江區多措要腦并舉，爲社會(huì)組織協同參與社區治理提供政策便利，搭架活動森厭平台；同時(shí)注重引導社會(huì)組了都織分工協作，各盡所能(néng)、百花齊放紙能，實現社會(huì)組織提供公共服務和參與社區公共事(shì)物管理的專業玩科化、多元化、差異化。

改革社會(huì)組織管理制度，還(hái)要做到國(gu下遠ó)内國(guó)際發(fā)展相統一。當前，中國(guó)的發(雨小fā)展命運與國(guó)際社會(huì)緊密相關。房拍走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，意味黑雪著(zhe)既要積極學(xué)習和引進(j樹線ìn)國(guó)外适合中國(guó)發(fā)展的社會(huì)組織服務管湖腦理經(jīng)驗，也要使社會(huì)組織發(fā)展草和服務我國(guó)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的整體戰略。光睡

爲此，《意見》提出，引導社會(問一huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加風匠非政府間國(guó)際組織，參與新建國(guó)醫南際性社會(huì)組織，以及國(guó)際标準和規則制定，發(見訊fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(件遠jīng)濟、文化、科技、體育、環保等交流中的輔助配合作用畫匠，在民間對(duì)外交往中的重要平台作還區用。