各省、自治區、直轄市人民政府，日大國(guó)務院各部委、各直屬低購機構：
　　文化部、财政部、新聞出版廣樂秒電總局、體育總局《關于做好(hǎo)政府向(xiàng)社又和會(huì)力量購買公共文化服務工作的意見》已經(jīng)國(gu行校ó)務院同意，現轉發(fā)給你間飛們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　制暗　　　　　　　　　國(guó)務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　志司　　　　　　　2015年5月5日
　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

關于做好(hǎo)政府向(xiàng)社會(hu機聽ì)力量購買
公共文化服務工作的意見
文化部　财政部　新聞出版廣電總局　體育總局

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善很市文化管理體制，推動公共文化服務社會(huì)化發(fā)展。十玩木八屆四中全會(huì)提出，要深入推進(jìn)依法行政，秒資加快建設法治政府，依法加強和規範公共服務，規範和引導各類社會(h不制uì)組織健康發(fā)展。今年《政府工作報告》對(d筆輛uì)深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共唱也文化服務标準化均等化作出明确部署。政府向(xiàng)社會(huì)做人力量購買公共文化服務，既是深入推進(jìn)依法行政、轉變政府化多職能(néng)、建設服務型政府的重要環節，也是規範市呢和引導社會(huì)組織健康發(fā)展、推動公共文化服務社醫刀會(huì)化發(fā)展的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步深現兵化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化的司服務效能(néng)，滿足人民群衆精神文化和厭員體育健身需求具有重要意義。根據《國(guó)務院辦公廳關于政府向(你腦xiàng)社會(huì)力量購買服務的可雜指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔20農麗13〕96号）有關要求，爲加快推進(jìn)政府向場和(xiàng)社會(huì)力量購買國房公共文化服務工作，現提出以下意見：
　　一、指導思想、基本原則和目标任務
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(f鄉大ā)展觀爲指導，深入貫徹習近平草身總書記系列重要講話精神，按照黨中央、電喝國(guó)務院決策部署，以社會遠員(huì)主義核心價值觀爲引領，按照深入推影高進(jìn)依法行政、深化文化體制慢制改革和構建現代公共文化服務體系的目标和要求，轉變政府職能(néng)，推動拍雨公共文化服務社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起(qǐ)适應社新但會(huì)主義市場經(jīng)濟的公共文化服務供給機制，爲人民群衆提供校新更加方便、快捷、優質、高效的公共文化技女服務。
　　（二）基本原則。
　　堅持正确導向(xiàng)，發(fā討歌)揮引領作用。以人民爲中心，堅持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(j些黃ìn)方向(xiàng)，將(jiāng)政府向(xi又月àng)社會(huì)力量購買的公共文化服務與培育踐行社會(huì術鄉)主義核心價值觀相結合、與傳承弘揚中華優秀傳統文內行化相融合，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會(huì)、推動唱遠發(fā)展的作用。
　　明确政府主導，完善政策體系。加強對(du請校ì)政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務工作的組織領導、公資政策支持、财政投入和監督管理，影國按照相關法律法規要求，堅持與文化、體育兵謝事(shì)業單位改革相銜接，堅持與完善文化從中、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協同配套、操作性強的政府向(xiàn車水g)社會(huì)力量購買公共文化服務政策體系和管理規範。
　　培育市場主體，豐富服務供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資術資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向(xiàng)社會(huì)力時是量購買公共文化服務與培育社會(huì)化公共文化服筆慢務力量相結合，規範和引導社會(huì)組織健康發(資是fā)展，逐步構建多層次、多方式的公共文老黑化服務供給體系。
　　立足群衆需求，創新購買方式。以滿足人民群衆基本公共文化需鐘少求爲目标，突出公共性和公益性，村謝不斷創新政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化海但服務模式，建立“自下而上、以需定供”麗知的互動式、菜單式服務方式，推動公共文化服務供樹空給與人民群衆文化需求有效對(duì)接。明員
　　規範管理程序，注重服務實效。按照公開少微(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向(xiàng)社對麗會(huì)力量購買公共文化服務的工作機制，規範著能購買流程，穩步有序開(kāi)展工作。堅持風險和責任對(duì黑動)等原則，規範政府和社會(huì)力量合作關系，嚴格價格管理。加強樂輛績效管理，完善群衆評價和反饋機制如對，切實提高政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共司吃文化服務的針對(duì)性和有效性。
　　（三）目标任務。到2020年，在全國(guó)基本建立比較從我完善的政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務體系，形市機成(chéng)與經(jīng)濟社會兒服(huì)發(fā)展水平相适應、與人民群衆精神文化和體育健身需求相符合銀師的公共文化資源配置機制和供給機制，社會(huì老中)力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加放金濃厚，公共文化服務内容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。
　　二、積極有序推進(jìn)政府向(xiàng)社會(huì)力量但子購買公共文化服務工作
　　（一）明确購買主體。政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化那現與體育服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經(jīng)費由财政負擔的文化公見與體育群團組織，也可根據實際需要，通過煙路(guò)購買服務方式提供公共文化服務。
　　（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的主樂個體主要爲具備提供公共文化服務能師外(néng)力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務院吃坐批準免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事(shì)業單習線位，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成(chén師舊g)立的企業、機構等社會(huì)力量。各地要結合本地實際和拟購買件章公共文化服務的内容、特點，明确具體條件，秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原懂問則，科學(xué)選定承接主體。
　　（三）明确購買内容。政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的内容爲符合先進電能(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàn著議g)、健康積極向(xiàng)上的，适合采取市場化方式提供、社不飛會(huì)力量能(néng)夠承擔的公共文化服務，突出公共性和來市公益性并主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。主中近要包括：公益性文化體育産品的創作與傳播，公益性文化體育票知活動的組織與承辦，中華優秀傳統文化知河與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理聽和，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等内容。
　　（四）制定指導性目錄。文化部、财政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面(miàn)向(xiàng)妹遠全國(guó)的政府向(xiàng)社會(huì)力量購買購河公共文化服務指導性目錄。各地要按照轉變政府職能(néng)的要求，結合化報本地經(jīng)濟社會(huì)發到坐(fā)展水平、公共文化服務需求狀況和财政預算安排情況，制定本地區政府風事向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的指導性目錄人男或具體購買目錄。指導性目錄和具體購買目錄，應在總結經(jīng)驗的基礎作鐘上，及時(shí)進(jìn)行動态調整。
　　（五）完善購買機制。各地要建立健全方式靈活、程序規範、标準明确、結果評價、動态門風調整的購買機制。結合公共文化服務的具體房業内容、特點和地方實際，按照政府采了很購有關規定，采用公開(kāi)招标、邀請招标、競争性談判、競争性錯小磋商、單一來源等方式确定承接主體，采低西取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰略合作等各種(zhǒng)合同方電林式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績效評價爲主要内這明容的規範化購買流程。根據所購買公共文化服務特點，分類制定内容頻我明确、操作性強、便于考核的公共文化服務标準，火長方便承接主體掌握，便于購買主體監管。加強對(d哥弟uì)服務提供全過(guò)程的跟蹤監管和對(duì)服有習務成(chéng)果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務秒照對(duì)象滿意度調查，作爲付款的重要依據。建立購買價格或财政補貼的動态調整理白機制，根據承接主體服務内容和質量，合理确定價格，避免獲取暴從林利。
　　（六）提供資金保障。政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務所需資金列入财政預算來西，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算新綠中統籌安排。逐步加大現有财政資女醫金向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的投入力度們北。對(duì)新增的公共文化服務内輛得容，凡适于以購買服務實現的，原則上都在化(dōu)要通過(guò)政府購買服務方式實施。
　　（七）健全監管機制。加強對(duì)政府向(xiàng)分報社會(huì)力量購買公共文化服務的監督管理，建立健全政府購時雪買的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會(huì)監督、輿論監督制度，討裡完善事(shì)前、事(shì)中和事(shì醫場)後(hòu)監管體系，嚴格遵守相關财政财務管理規醫時定，确保購買行爲公開(kāi)透明、規範有效，堅決遏制和預防腐敗你外現象。财政部門要加強對(duì)政府向我電(xiàng)社會(huì)力量購北裡買公共文化服務資金的監管，監察、審計等部門要加強監督，文化、新聞出版廣電、體育媽報部門要按照職能(néng)分工將(jiāng)承接計懂政府購買服務行爲納入監管體系。購買主體與承接主體應按照線國權責明确、規範高效的原則簽訂合同，嚴格遵照合煙在同約定，避免出現行政幹預行爲。購買主體應建立健全内部監督管理空錢制度，按規定公開(kāi)購買理畫服務的相關信息，自覺接受審計監督、社會(huì)監督和輿論監督。承接主體應風秒主動接受購買主體的監管，健全财務報告制度，嚴格按照服務合同嗎廠履行服務任務，保證服務數量、質量和效果相匠，嚴禁服務轉包行爲。
　　（八）加強績效評價。健全由購買主體、公共文化服務對(duì)象以及第三方共同暗紙參與的綜合評審機制；加強對(duì)購買公共文化服務項目的績效評價，建如就立長(cháng)效跟蹤機制。在績效評價體系中，要側重服務對(duì)些麗象對(duì)公共文化服務的滿意度評價。政府向(xiàng)湖短社會(huì)力量購買公共文化服務的績效評價結果要向(xiàng)社會(h些音uì)公布，并作爲以後(hòu)年度編制政府向(xiàng)社會(huì)力量聽這購買公共文化服務預算和選擇政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共短要文化服務承接主體的重要參考依據。
　　三、營造政府向(xiàng)社會(h現學uì)力量購買公共文化服務的良好區做(hǎo)環境
　　（一）加強組織領導。政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服笑機務，是保障和改善民生的一項重要工作，事(shì)關人民群衆切身線司利益，也是進(jìn)一步轉變政府我現職能(néng)、創新文化與體育管理方式的重要抓手。各地要高度重視，切實加強組可房織領導，建立健全政府統一領導，員雪文化、财政、新聞出版廣電、體育部門負責，社會(huì)力量廣泛參與的工作機制，藍身逐步使政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公報大共文化服務工作制度化、規範化和科學(風不xué)化。
　　（二）強化溝通協調。各地要建立健全政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的兒件協調機制，文化、财政、新聞出版廣電、體育部門要鄉放密切配合，注重協調溝通，整合資源，共同是一研究政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服要問務有關重要事(shì)項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問題，統費東籌推進(jìn)政府向(xiàn短的g)社會(huì)力量購買公共文化服務工睡見作。
　　（三）注重宣傳引導。各地要充分利用各種(zhǒng)媒體，廣年紙泛宣傳實施政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文志算化服務工作的重要意義、主要内容、政策措施和流程上紅安排，精心做好(hǎo)政策解讀，加強正面樹呢(miàn)輿論引導，主動回應社會(huì)離低關切，充分調動社會(huì)參與的積極性，爲推進(jìn)政府向(x哥街iàng)社會(huì)力量購買公共文化服務營造良好(hǎo)廠就的工作環境和輿論氛圍。
　　（四）嚴格監督管理。建立政府向(xiàng)社會(huì)力量購買公來影共文化服務信用檔案。對(duì)在購買服務實施過(guò)程中，發(fā他從)現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領财政資金等在鄉違法違規行爲的，記入信用檔案，并按照相關法律法規進(jìn)行處罰，購年對(duì)造成(chéng)社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與政雪物府購買公共文化服務工作。

　　附件：政府向(xiàng)分也社會(huì)力量購買公共文化服務指導性目錄

附件

政府向(xiàng)社會(huì)力量購買
公共文化服務指導性目錄

　　一、公益性文化體育産品的創作與傳播
　　（一）公益性舞台藝術作品的創作、演出與宣傳
　　（二）公益性廣播影視作品的制作頻件與宣傳
　　（三）公益性出版物的編輯、印刷區上、複制與發(fā)行
　　（四）公益性數字文化産品的制作與傳播
　　（五）公益性廣告的制作與傳播
　　（六）公益性少數民族文化産品的創作、譯制與傳播
　　（七）全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣
　　（八）面(miàn)向(x年爸iàng)特殊群體的公益性文化體育産品議畫的創作與傳播
　　（九）其他公益性文化體育産品的暗來創作與傳播
　　二、公益性文化體育活動的組織與承辦
　　（一）公益性文化藝術活動（含戲曲）的組織與承辦
　　（二）公益性電影放映活動的組織與男商承辦
　　（三）全民閱讀活動的組織與承辦
　　（四）公益性文化藝術培訓（含講座）的組媽森織與承辦
　　（五）公益性體育競賽活動的組織與承辦
　　（六）全民健身活動的組織與承辦
　　（七）公益性體育培訓、健身指導、國(guó)民校街體質監測與體育鍛煉标準測驗達标活動的組織與承辦在國
　　（八）公益性青少年體育活動的組織與承辦
　　（九）面(miàn)向(xiàng)特校老殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦
　　（十）其他公益性文化體育活動的組織與承辦
　　三、中華優秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承風秒與展示
　　（一）文化遺産保護、傳承與展視北示
　　（二）優秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示
　　（三）民族民間傳統體育項目的保護商不、傳承與展示
　　（四）其他優秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示
　　四、公共文化體育設施的運營和管理
　　（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農花少家書屋）等運營和管理
　　（二）公共美術館、博物館等運營和管理
　　（三）公共劇場（院）等運營和管理
　　（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護
　　（五）公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理吃著
　　（六）面(miàn)向(xiàng制務)特殊群體提供的有線電視免費或低收算樹費服務
　　（七）公共體育設施、戶外營地的運營和管理
　　（八）公共體育健身器材的維修維護和監管
　　（九）其他公共文化體育設施的運營和管理
　　五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務
　　（一）民辦圖書館、美術館、博物館等面(近腦miàn)向(xiàng)社會(生體huì)提供的免費或低收費服務
　　（二）民辦演藝機構面(miàn)向(xi分火àng)社會(huì)提供的免費或低票價演出
　　（三）互聯網上網服務場所面(m吧就iàn)向(xiàng)社會(huì)提供的免費或低收費飛綠上網服務
　　（四）民辦農村（社區）文化喝中服務中心（含書屋）面(miàn)向(xiàng)社會(hu理刀ì)提供的免費或低收費服務
　　（五）民辦體育場館設施、民辦健身機構面(miàn)向(xiàn錢理g)社會(huì)提供的免費或低收費服務
　　（六）其他民辦文化體育機構面(miàn)向(快銀xiàng)社會(huì)提供下近的免費或低收費服務